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陳貴:城市信用體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要文化支撐
2019-10-29

近日,圍繞城市信用體系建設、國家治理體系和治理能力現代化有關熱點話題,中國管理科學研究院企業管理創新研究所所長、中國市場學會信用工作委員會主任,北京碼頭智庫創始人陳貴在中央廣播電視總臺接受了CCTV2央視財經頻道《經濟信息聯播》專訪。


黨的十九大報告明確,全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。城市信用體系建設關系到市場秩序規范、營商環境優化和城市的高質量發展,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵之一,是國家治理體系和治理能力現代化的重要文化支撐。


城市信用體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要一環

中共中央政治局10月24日召開會議,決定在十九屆四中全會上審議關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。國家治理體系和國家治理能力是指一個國家制度設計與安排和用制度管理社會各方面的能力。如何體現在黨的領導下,展現有中國特色社會主義道路、理論、制度和文化自信。

7月6日,國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》!兑庖姟分赋,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化營商環境,推動高質量發展。

社會信用體系涉及四個方面,黨的十八大指出:要倡導誠信的社會主義核心價值觀,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據,以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎,以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求,以守信激勵和失信約束為獎懲機制,目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。社會信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序、強大國內市場、擴大國內消費的治本之策,也是激發市場活力、新舊動能轉續、實現高質量發展的必然選擇,從市場經濟向信用經濟轉變是的必然要求。

當前進入移動支付為代表數字經濟時代,構建完善的社會信用體系建設更加迫切。城市是社會信用體系建設的基本單元,也是信用體系運行的基本單位,在理論上,社會信用體系建設以城市為基本單位,符合信用經濟、信用管理和征信技術相關理論。


城市信用體系建設是社會治理基本單元,急需統一法律保障

社會信用體系建設對城市發展的具有重要意義,為更好落實社會信用體系建設各項工作任務,探索城市信用體系建設的經驗做法,為全國社會信用體系建設發揮示范作用。國家發改委和央行分兩批確定28個城市為社會信用體系建設示范城市(區)。

2018年1月,確認杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市為社會信用體系建設示范城市。2019年8月,公布青島市、武漢市、鞍山市、上海市浦東新區、上海市嘉定區、無錫市、合肥市、淮北市、蕪湖市、安慶市、福州市、莆田市、鄭州市、宜昌市、咸寧市、瀘州市等16個城市(區)為第二批社會信用體系建設示范城市(區)。

城市信用體系基本分為兩大系統:征信服務系統和信用監管系統。其中包括六個子系統:征信數據整合系統,機構組織(企業)征信系統,個人征信系統,信用投放工具系統(擔保、保理、保險系統),失信懲戒機制(黑名單紅名單),征信服務和產品提供系統。體系得到有效運轉需要兩大保障機制,有法可依完善的法律法規制度安排,政府誠信和司法公信。

我國還沒有一部國家層面的《信用管理法》,以及與信用體系密切相關的個人隱私法和個人破產法相關的法規,造成各城市實施過程中百花齊放、百家爭鳴的局面。征信、信用與誠信概念區別在金融經濟學范疇與道德范疇兩個領域。城市信用體系建設要堅持:政府的歸政府,市場的歸市場;道德的歸道德,法治的歸法治。目前社會上廣泛關注失信被執行人黑名單制度泛化或濫用現象,有些城市存在家長失信影響孩子入學及報考公務員等連坐現象,日常生活上的行為不雅的道德缺失行為應不應該采取適用失信聯合懲戒機制,企業家創新創業正常的失敗應不應該列入老賴名單等社會熱點問題。


區塊鏈技術應用對城市信用體系公信力建設起到決定性作用

《2014-2020社會信用體系建設規劃綱要》及信用體系建設“十三五”規劃也即將結束!笆奈濉逼陂g,社會信用體系建設進入法制化、科學化、制度化、標準化和智能化軌道。首先,要進一步建立相關領域較為完備的法律體系,對信用體系建設形成法治支撐;其次是要落實鄉村振興和精準扶貧戰略中重點強調鄉風文明、形成好風氣、養成好習慣的表述,2020全面建成小康社會后,鄉村信用體系必將納入到城市信用體系規劃之中,鄉風文明成為該體系的重要一環。

城市信用體系,將賦予經濟社會和諧城市發展道德自律功能,成為創新社會治理重要手段之一。城市本身也是一個信用主體,體系是否完善將成為城市間在人才、資金、技術和城市發展競爭力的晴雨表!笆奈濉逼陂g城市間信用體系融通融合大勢所趨,有中國特色社會主義信用體系理論將成為一張靚麗的國家名片。

10月24日在中共中央政治局第十八次集體學習時,習近平總書記指出,要強化基礎研究,提升原始創新能力,努力讓我國在區塊鏈這個新興領域走在理論最前沿、占據創新制高點、取得產業新優勢,提升國際話語權和規則制定權?倳浱貏e強調,要發揮區塊鏈在建設可信體系方面的作用,解決中小企業貸款融資難、銀行風控難、部門監管難等問題,為打造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境提供動力。

區塊鏈是一種應用加密學技術防偽記賬系統,在信息數據存儲和處理過程中,去中心人為化、防止惡意篡改、透明共享化。核心作用是提升數據信息真實可靠性,數據信息的可追溯性,使監管的體系依靠智能合約和代碼的約束。

可以想象,不斷推動區塊鏈技術在城市服務和民生領域的應用研究,區塊鏈技術將在教育、養老、就業、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域發揮巨大作用,為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務,為城市信用體系建設和社會公信力建設發揮決定性的作用。


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