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東北振興與京津冀協同發展戰略對接研討會召開,陳貴院長應邀作專題報告
2019-12-11


為深入學習貫徹習近平總書記在東北三省考察和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,深入推進東北振興與京津冀協同發展的對接和交流合作,11月30日,由東北大學秦皇島分校、中國東北振興研究院主辦,東北與京津冀協同發展研究中心承辦的“東北振興與京津冀協同發展戰略對接研討會”在秦皇島舉行。

來自東北大學、中國東北振興研究院、清華大學、南開大學、大連理工大學、天津財經大學、東北財經大學等高校,遼寧省、秦皇島市相關單位以及東北大學秦皇島分校、東北與京津冀協同發展研究中心的專家學者齊聚一堂,同謀協同發展大計。與會專家圍繞“東北振興的現狀與未來”、“京津冀協同發展與東北振興”、“環渤海港口協同”、“鄉村振興”以及“國企改革”等議題進行深入研討和交流。

開幕式上,東北大學黨委副書記、秦皇島分校黨委書記孫正林致辭。他指出,東北與京津冀協同發展研究中心自2017年12月成立以來,始終致力于東北與京津冀區域經濟和社會協調發展研究,積極為東北與京津冀兩大區域的節點城市秦皇島的發展建言獻策,取得了可喜的成果。研討會是中心自成立之初就積極籌備的一個連接政府、高校和社會智庫交流思想、貢獻智慧的平臺,希望參會人員在本次交流中碰撞出更多的思想火花,結出更多的學術成果和咨政成果。根據現場嘉賓發言整理主要觀點如下:


一、新中國成立70周年以來東北振興的歷史成就與前景展望

中國東北振興研究院副院長、東北大學教授李凱認為, 新中國成立70周年以來,東北地區經濟社會發展取得巨大歷史成就。主要為:一是為新中國建立獨立、自主的重化工業體系,推動新中國工業化進程、保障國家安全做出歷史性貢獻。二是有力支撐國家重大發展戰略的同時,東北地區自身也取得了巨大發展成就。特別是2003年東北振興戰略實施以來,東北地區經濟總量不斷擴大,國企改革和經濟結構加速調整,自主創新能力不斷提高,資源型城市轉型和社會民生進一步改善。

盡管取得不容忽視的進步,但一些長期性問題沒有很好解決,一是投資拉動向消費、投資、出口均衡發展的增長方式轉變問題;二是以重化工業為主的結構調整問題;三是以國有企業為主的市場主體向國有、民營均衡市場主體轉變問題;四是對外開放與產業發展和民營經濟發展結合不利問題;五是政府自身治理問題及其對營商環境的影響問題。這些問題是東北問題的根源,它們單獨或交織在一起,進一步影響東北經濟社會發展潛力進一步釋放。

李凱教授指出,進入2019年以來,東北整體經濟形勢趨穩,有利因素在集聚,政策效應逐步釋放。遼寧經濟得以率先復蘇,市場迎來投資熱潮,投資營商環境得到市場認可,2019年有可能成為東北形勢由被動變為主動的一個轉折點。但是,總體上東北經濟處于恢復性增長階段,制約東北老工業基地振興發展的深層次體制性、機制性、結構性矛盾仍未根本消除,以新時代經濟高質量發展的要求看,還有不少值得高度重視的問題。

黨的十九大明確提出在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上,分到2035年和2050年兩階段實現第二個百年目標,把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。站在新中國成立70周年的時間節點上,面向“兩個一百年”的奮斗目標,李凱教授建議:一是適當調整對東北老工業基地振興目標的預期,適當降低對其經濟總量的預期要求,讓東北扎扎實實去做老工業基地轉型的基礎工作。二是將產業結構調整作為下一階段重點工作,以結構調整為基本出發點,加快建設現代產業體系支撐全面、全方位的振興目標。

中國管理科學研究院商學院院長、北京碼頭智庫創始人陳貴認為,深化改革和擴大開放是東北全面、全方位振興的根本出路。建議,一是重構制造業商業生態圈。借鑒中關村、印度班加羅爾以及臺灣新竹商業生態圈發展經驗,以打造高端制造業開放試驗區為重點,推動日、韓、俄羅斯、歐洲國家與東北地區建立雙邊或多邊國際合作。二是打造文化、康養、旅游為一體的商業生態圈。充分利用東北地區森林、文化等生態資源優勢,打造國際文旅康養基地。

東北財經大學經濟與社會發展研究院院長王偉同認為,從投資企業數量、投資額度以及企業年齡等指標來看,2012年至2017年期間,東北地區營商環境得到明顯的改善。其中,遼寧省成效較為顯著,對域外投資吸引優勢明顯、企業持續經營能力較強,發展情況總體上有較為明顯改善。除沈陽市和大連市之外,鞍山市、營口市、盤錦市、遼陽市等城市也已經具備一定的投資基礎和吸引投資的潛力。

清華大學中國產業發展研究中心研究員胡昌全認為,東北國企改革面臨巨大挑戰,不僅僅是技術性的問題,更是人的發展問題。做好國企激勵機制是最大限度激發個體活力、確立市場本位、能力本位和平衡效率與公平的關鍵所在。未來,東北地區國企改革應以人的發展為核心,著力推動和完善激勵機制建設。


二、產業協同是東北地區與京津冀協同發展的關鍵

南開大學濱海開發研究院副院長薄文廣認為,基礎設施的互通互聯是區域協同的“基石”,產業和創新協同才是區域協同的核心。一是打破政府間制度性壁壘,將政策聚焦于一些制約創新體系建設以及產業協同發展的痛點、難點、困點和堵點。二是要構建合作主體間權責匹配,多層次的制度化合作機制。通過協商構建包含合作雙方權利、責任、收益、風險甚至退出方式等在內的權責匹配較為詳細的合作框架。三是找準協同對接點,構建高效優質服務體系,進一步強化中介機構、產業聯盟等非政府組織的作用,更好發揮社會組織在政府和市場之外的彌合和補充作用。四是聚焦重點創新共同體建設,積極探索協同發展新路徑,做到“少而精”而非“多而全”,對一些承接能力較低和實際協同創新效果較差的平臺應進行有機整合。

薄文廣認為,歷經新中國建立之后幾十年的建設,東北地區具備全面、全方位振興的基礎條件,這些基礎條件要比改革開放前的溫州好很多,對東北振興要保持定力、堅定信心。建議東北地區利用好當前政策疊加優勢,找準產業和企業發展的“難點”和“痛點”,主動先行先試、大膽創新,提高政策的“點石成金”能力。

東北大學秦皇島分校經濟管理學院副院長陳俊龍認為,產業協同是推動東北振興和京津冀協同發展兩大國家戰略互融的關鍵所在。建議,一是完善頂層設計,加強政策供給。打破地方政府間的行政壁壘,共商、共建產業協同的分工模式。二是發揮市場機制在資源配置中的核心地位,著力構建統一、高效的市場體系。三是以共享理念,打造東北地區和京津冀共享制造平臺。

燕山大學經濟管理學院教授陳紅梅認為,伴隨著世界經濟一體化浪潮,港口已經成為交通運輸樞紐、現代物流中心和供應鏈的核心節點,圍繞港口產生出口加工區、保稅區和自由貿易試驗區等諸多經濟載體。當前,在推進建設沿海經濟強省強市、環渤海經濟圈以及京津冀一體化等發展戰略的推動下,環渤海港口迎來了難得的發展機遇。同時,也存在著環渤海港口間相互競爭、內部資源缺乏優化等諸多挑戰。為此,建議以突出定制化、個性化為特色,在現代信息技術支持下,對環渤海港口物流運作過程進行全面云模式化,提供高品質、低成本、高柔性的現代物流服務,提升環渤海港口物流服務的整體定價能力,增強市場競爭力水平。

三、以現代農業為核心深入推動東北鄉村振興戰略

天津財經大學教授羅永泰認為,當前我國休閑農業和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變,空間布局已從城市郊區和景區周邊向更多適宜發展的區域拓展。2018年,全國休閑農業和鄉村旅游接待人次達30億人次,營業收入達8000億元,呈現出蓬勃發展的態勢。東北地區鄉村旅游具備良好的基礎,有望成為鄉村振興的主要增長點。建議東北地區要有效整合鄉村休閑旅游資源,將東北三省鄉村旅游空間結構由“點”到“軸”,再由“軸”到“面”有機結合起來,從而達到以點組線,以線帶面的發展模式。形成區域旅游網絡,進而帶動整個區域旅游的發展,逐步實現“農業產業化、鄉村城鎮化、城鄉一體化”目標。

翠溪•海德研究院院長方宣鈞認為,應以現代農業為重點推動東北地區鄉村振興。隨著人類工業化深入和技術進步,農業逐步從食物供應的鄉村農業向能源供應的現代農業演進,玉米、小麥等傳統作物已經成為當前能源產業的主要原材料。東北地區是我國糧食主產區之一,幅員遼闊具備發展現代農業的基礎條件。對推動東北現代農業發展,方院長建議:一是要有互聯網+思維。利用信息互聯技術,加強東北農業農村的內容創新、內容集成與加工和內容的傳播和共享,通過“互聯網+”的線上平臺,引導和掌控農業全產業鏈。二是大力推動文化傳承、引領、創新。東北地區歷史文化悠久,從契丹、女真到滿清,遺留諸多文化遺跡,通過充分保護和傳承,并與旅游相結合,打造出特色、差異化的旅游產業。三是集成先進技術、強化品牌戰略,提高農產品附加值。建議出臺相關政策將農業能源產品(乙醇汽油)納入國家能源供應體系,同時通過品牌戰略深入挖掘、賦予東北各類珍貴農產品以新含義,推動東北農產品向高端產品邁進。

中國管理科學學會旅游管理專業委員會栗書河認為,秦皇島是東北與京津冀地區的重要接合部。自東北振興及京津冀協同發展戰略實施以來,東北省市與京津冀地區54個地級城市的城鎮人口總數將近1.5億人,按2018年城鎮人口總消費統計,總消費規模超過4.4萬億元,為秦皇島旅游消費市場提供了雙核中心支撐。秦皇島應重點加快提升發展以山海關古城為核心的國際文化旅游綜合片區,鞏固優化北戴河新區現代康養休閑旅游綜合片區,打造一批圍繞長城文化、滿漢融合文化,以及國際馬術、陸地冰球、游艇等高品質服務體驗型文化體育特色旅游綜合體,以山海關與北戴河新區的秦皇島沿海東西兩頭呼應,挑起秦皇島建設國際旅游城市的擔子。

據悉,中國東北振興研究院是在國家發改委的直接指導下,由東北大學和中國(海南)改革發展研究院共同發起設立,由東北地區政府和相關高校、研究機構共同參與建設,以東北振興理論和政策研究為特色,為中央政府和東北地區各地方政府提供政策咨詢,服務于黨和國家全面振興東北政策決策的新型智庫。東北與京津冀協同發展研究中心(中國東北振興研究院秦皇島研究中心)成立于2017年12月,本次研討會既是東北大學與秦皇島市戰略合作的一項重要舉措,也是東北與京津冀協同發展研究中心發揮聚才引智、建言獻策,推動特色智庫分中心建設的重要探索和實際行動。

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